全面建成小康社會的五年勇于擔(dān)當(dāng)鑄輝煌

　　黨的十九大以來，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委省政府各項要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，推動四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為決勝全面建成小康社會、推動治蜀興川再上新臺階貢獻力量。

　　這五年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域脫貧攻堅任務(wù)全面完成。建立了省委和省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的農(nóng)房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類脫貧攻堅農(nóng)房建設(shè)。出臺《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，印發(fā)《四川省農(nóng)村建筑工匠管理辦法》《四川省農(nóng)房抗震評估與加固技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，強化農(nóng)房建設(shè)管理。集中推進4類重點對象的危房改造，實施農(nóng)村危房改造106.9萬戶，投入中省補助資金188.7億元。開展脫貧攻堅住房安全有保障核驗工作，完成全省188萬建檔立卡貧困戶住房安全有保障核驗。持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效接續(xù)，有序?qū)嵤┺r(nóng)村危房改造，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。

　　這五年，住房保障體系更加完善。制定住房發(fā)展五年規(guī)劃，構(gòu)建住房保障體系，累計25.7%的城鎮(zhèn)常住人口家庭享受到住房保障。深化“農(nóng)民工住房保障行動”，累計保障15.8萬戶農(nóng)民工。實施“家在四川”人才安居工程，吸引周邊地區(qū)人才安居樂業(yè)。創(chuàng)新實施“兩清單、兩機制”，實現(xiàn)公租房公平善用，籌集公租房69萬套，累計發(fā)放租賃補貼37.47萬戶、5.7億元，實現(xiàn)低保、低收入家庭應(yīng)保盡保。創(chuàng)新制定項目全生命周期管理，棚改109.1萬套，基本完成集中連片棚戶區(qū)改造。

　　這五年，城市建設(shè)管理提質(zhì)增效。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施補短板，完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資近7000億元。城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三推方案”1826個項目累計完工1824個，完成投資874.3億元。城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達96.9%、100%。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，地下綜合管廊建設(shè)完成1148.5公里，遂寧市被評為全國海綿城市試點優(yōu)秀城市。“廁所革命”三年行動圓滿收官，新(改)建公廁19561座。大力推進生活垃圾分類，居民小區(qū)覆蓋率63%、公共機構(gòu)覆蓋率74%，地級以上城市生活垃圾回收利用率達33.94%。排查整治鐵路沿線環(huán)境安全隱患1.3萬個、進度居全國前列。3市2縣成功創(chuàng)建國家園林城市(縣城)，創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境示范(達標(biāo))市縣村鎮(zhèn)9個。

　　這五年，城鄉(xiāng)基層治理推進有力。深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”,將300個“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)數(shù)量拓展至600個。制定《關(guān)于推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，培育創(chuàng)建省級中心鎮(zhèn)。構(gòu)建“五個一”工作機制，出臺《支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造十條措施》等配套文件，全省共119萬戶納入中央補助支持改造計劃，爭取中央補助資金163億元，資金量全國排名前三。印發(fā)《關(guān)于加快物業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展助推城市基層治理能力提升的指導(dǎo)意見》，發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在基層治理中的作用。全面完成省、市、縣三級城市管理和執(zhí)法體制綜合改革，建成省級和21個市州、128個縣市數(shù)字化城管平臺，城市管理科學(xué)化法治化精細(xì)化水平不斷提升。

　　這五年，建筑業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。在全國率先建立建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系，全省建筑業(yè)增加值占GDP比重保持在8%以上。制定工程總承包管理辦法，遴選試點項目開展試點，建設(shè)組織模式改革有序推進。成都、廣安、宜賓評為全國裝配式建筑示范城市，華西集團、成都建工集團等12家企業(yè)成為全國裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。推動建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地建設(shè)，建成1個國家級產(chǎn)業(yè)工人培育基地和5個省級建筑產(chǎn)業(yè)工人培育示范基地。

“十四五”新征程的開篇接續(xù)奮進不懈怠

　　2021年是建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。站在兩個“一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，統(tǒng)籌做好疫情防控和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，促進住房制度進一步完善、房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、城市生態(tài)宜居水平穩(wěn)步提升、村鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，為“十四五”規(guī)劃開好局、起好步。

　　一年來，民生實事扎實推進。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，出臺《支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造十條措施》等配套文件，2021年全省6245個小區(qū)、55.9萬戶納入中央支持改造計劃，爭取中央財政補助資金21.14億元、中央預(yù)算內(nèi)資金54.27億元，項目全部開工。加快推進既有住宅電梯增設(shè)工作，印發(fā)《關(guān)于進一步做好既有住宅電梯增設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，進一步放寬電梯增設(shè)條件，簡化優(yōu)化辦理流程，2021年安排省級專項資金1.65億元，補助增設(shè)電梯1665部。開展窨井蓋整治專項行動，累計收到群眾反映窨井蓋問題2048個，已整治完成2047個，整治率99.9%。開展“問題樓盤”化解處置兩年攻堅行動，重點案件實行省級掛牌督辦，582個“問題樓盤”成功化解579個，占比99.5%。出臺《四川省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》，完善市政公共設(shè)施無障礙化。

　　一年來，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。堅持“房住不炒”，強化省級政府監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任和城市主體責(zé)任，加快編制實施“一城一策”方案，深化房地產(chǎn)調(diào)控措施，開展持續(xù)整治房地產(chǎn)市場秩序三年行動，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。前11月，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資7242.06億元，同比增長8.8%，比全國增速高2.8個百分點，總量居全國第5位;全省商品房銷售面積12123.72萬平方米，同比增長6.3%，比全國增速高1.5個百分點，總量居全國第4位。緊盯恒大、藍光等重點房企風(fēng)險，建立全省房地產(chǎn)市場調(diào)控協(xié)調(diào)工作機制，制定“一樓一策”化解方案，壓實企業(yè)主體責(zé)任和屬地政府監(jiān)管責(zé)任，建立項目資金共管賬戶、實行資金封閉運作，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加快開發(fā)貸、按揭貸等支持政策落地。推動物業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，修訂《四川省物業(yè)管理條例》。

　　一年來，住房保障體系不斷完善。強化公租房兜底保障作用，推行公租房申請“零證明”，全面放開新市民租賃補貼限制，深化“兩清單、兩機制”，公租房保障范圍城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋取得實質(zhì)性進展。加快發(fā)展保障性租賃住房，制定實施意見和“十四五”工作方案，籌集保障性租賃住房6.34萬套(間)，會同省機關(guān)事務(wù)管理局將青年公職人員納入保障性租賃住房保障范圍，爭取建行1000億元額度信貸支持，著力解決新市民、青年人住房難題。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)4.5萬套，完成投資270億元，惠及約11萬余棚改居民。

　　一年來，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)扎實推進。啟動新一輪污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案，計劃實施2059個項目、總投資1064億元，已開工1025個、完工182個、完成投資343億元。污水處理提質(zhì)增效三年行動順利收官，全省設(shè)市城市累計新(改)建污水管網(wǎng)3213公里，全省污水集中收集率達58.6%，基本消除黑臭水體。在攀枝花、金堂縣等10個市縣開展第二批省級生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點。選取9個城市開展城市體檢試點。全面推進生活垃圾分類，出臺《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見》，設(shè)區(qū)城市生活垃圾回收利用率達33%。實施城市生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)規(guī)模達2.4萬公頃，人均公園綠地面積達14.44平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達42.51%，國家和省級園林城市(縣城、鎮(zhèn))分別達28個和67個。加強歷史文化保護，共劃定歷史文化街區(qū)103片，確定歷史建筑1225處。

　　一年來，村鎮(zhèn)宜居品質(zhì)不斷提升。加快推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，制定省級百強中心鎮(zhèn)考核辦法、激勵辦法、建設(shè)指南等配套文件，確定306個省級百強中心鎮(zhèn)入庫候選鎮(zhèn)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政設(shè)施“兩不一增”專項行動，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達88%，農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系覆蓋96%行政村。加強農(nóng)房建設(shè)管理，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)房設(shè)計下鄉(xiāng)”，大力推行“數(shù)字農(nóng)房”，不斷提升農(nóng)房設(shè)計和建造水平。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。加強傳統(tǒng)村落保護，出臺《四川省傳統(tǒng)村落保護條例》，指導(dǎo)甘孜藏族自治州申報為首批全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市州，獲得中央財政資金1.5億元，評選三批共100個“最美古村落”和20個“最美古鎮(zhèn)”。

　　一年來，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展得到促進。啟動實施裝配式建筑質(zhì)量提升五年行動，新開工裝配式建筑面積5600萬平方米。大力推行工程總承包模式，持續(xù)跟蹤督導(dǎo)125個示范項目，引導(dǎo)企業(yè)提升工程總承包能力。發(fā)布《四川省建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)指南》，積極推進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推動建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地建設(shè)。在北京、重慶等地召開四川優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)推介會，助力四川建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展。加快工程建設(shè)項目審批制度改革，全省房建和市政項目審批時間平均壓減至90個工作日內(nèi)。全面清理建筑領(lǐng)域限制公平競爭、干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營等行政行為，消除建筑市場各類不合理限制和壁壘，維護公平競爭市場秩序。預(yù)計全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.7萬億元。

　　一年來，川渝住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域合作持續(xù)深化。實施川渝住房保障便捷行動，搭建“川渝安居?助夢啟航”服務(wù)平臺，實現(xiàn)公租房川渝“互?！?.4萬戶。全面推動成渝地區(qū)住房公積金一體化，川渝兩地住房公積金信息共享2.7萬人次，互認(rèn)互貸1.8萬人次，涉及資金10.58億元。建立“川渝兩地房地產(chǎn)展示平臺”，在全國率先實現(xiàn)跨省域房地產(chǎn)項目和房源信息共享，共786家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在線展示在售樓盤1279個。推進川渝建筑市場一體化建設(shè)，實現(xiàn)兩地建筑業(yè)企業(yè)入川入渝暢通、從業(yè)人員資格互認(rèn)、信息對接互動。成功舉辦首屆川渝住房和城鄉(xiāng)建設(shè)博覽會，搭建實質(zhì)性合作平臺。

　　一年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全底線守牢筑緊。大力開展房屋安全隱患排查治理，全省排查農(nóng)村房屋1410萬戶，鑒定為C、D級危房39.9萬戶，整治率92.2%;排查城鎮(zhèn)房屋166.5萬棟、面積34.5億平方米，存在隱患房屋10.4萬棟，整治率87.6%。開展“住建安全在行動”，采取“四不兩直”方式，對城鎮(zhèn)燃?xì)?、城?zhèn)房屋、農(nóng)村危房、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)暗訪暗查，發(fā)現(xiàn)曝光問題321個。開展鐵路沿線安全環(huán)境治理，排查隱患問題5610處，已治理5232處，完成率93.26%。持續(xù)推進海綿城市建設(shè)，加強城市內(nèi)澇治理，出臺《進一步加強城市內(nèi)澇治理的實施方案》《四川省應(yīng)對城市內(nèi)澇工作指引》，有效應(yīng)對連續(xù)強降雨襲擊。規(guī)范和加強建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作。

迎接黨的二十大砥礪前行再出發(fā)

　　2022年，黨的二十大將隆重召開。站在新的歷史起點，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將不忘初心、牢記使命，砥礪奮進、埋頭苦干，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及省委十一屆八、九、十次全會精神，深刻把握住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為重要行業(yè)部門、重要經(jīng)濟部門、重要民生部門的定位和作用，聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大戰(zhàn)略，著力建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，統(tǒng)籌謀劃和推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點工作落地落實，努力為廣大人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感、安全感，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大召開，以優(yōu)異的成績向黨和人民交出合格答卷。

　　促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。強化省級監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，加快全省房地產(chǎn)市場監(jiān)測評價指標(biāo)體系和監(jiān)測平臺建設(shè)，開展月度監(jiān)測、季度評價、年度考核。壓實城市主體責(zé)任，認(rèn)真落實“一城一策”方案，建立人口—住房—土地—金融聯(lián)動機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。積極穩(wěn)妥處置恒大、藍光等個別房企項目爛尾風(fēng)險，加大金融、司法等方面支持，加強項目資金封閉管理，全力以赴保民生、保交樓、保穩(wěn)定。持續(xù)推進“問題樓盤”化解處置，深化房地產(chǎn)市場秩序整治。

　　構(gòu)建完善住房保障體系。繼續(xù)做好公租房保障，穩(wěn)定實物配租能力，逐步提高租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善公租房便捷申請渠道。完善住房保障“兩清單，兩機制”，依法規(guī)范公租房退出程序，提高公租房資源流轉(zhuǎn)效率。以成都等人口凈流入的大城市為重點，加快發(fā)展保障性租賃住房，落實土地、財稅、金融等支持政策，加強省級監(jiān)測評價，力爭“十四五”期間籌集保障性租賃住房30萬套(間)。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，強化項目全生命周期管理。規(guī)范住房租賃市場，推動長租房市場發(fā)展。深化川渝住房保障便捷行動。

　　全力實施城市更新行動。積極推動城市更新立法，制定城市更新指導(dǎo)意見。持續(xù)做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，力爭“十四五”期間改造250萬戶。大力推進城鎮(zhèn)既有住宅增設(shè)電梯工作，“十四五”期間，力爭增設(shè)3萬部。深化城市體檢試點工作，計劃三年實現(xiàn)市(州)政府所在城市體檢全覆蓋。以成都市“新城建”國家試點為引領(lǐng)，推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，加快新能源汽車充換電樁(站)等設(shè)施建設(shè)，推進城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和管理。深入實施污水垃圾處理設(shè)施新三年推進方案，進一步推進生活垃圾分類。持續(xù)推進生態(tài)園林城市(縣城)建設(shè)，指導(dǎo)成都市、達州市創(chuàng)建國家(生態(tài))園林城市。加強歷史文化保護，開展“發(fā)現(xiàn)建筑之美”活動，全面推進歷史文化資源普查認(rèn)定。加快省市兩級城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，推進城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

　　大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。大力推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，深入實施“6+5”培育計劃，推動中心鎮(zhèn)行政體制改革創(chuàng)新，推動資源要素向中心鎮(zhèn)集聚，培育創(chuàng)建100個省級百強中心鎮(zhèn)。運用信息化手段加強農(nóng)房建設(shè)管理，開展農(nóng)房風(fēng)貌整治，提升農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化水平。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加快農(nóng)房安全隱患整治，確保住房安全。以三州地區(qū)(特別是黃河流域)為重點，加快補齊建制鎮(zhèn)污水和農(nóng)村垃圾處理設(shè)施短板。大力推進傳統(tǒng)村落保護開發(fā)利用，指導(dǎo)甘孜藏族自治州做好中國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作，開展省級傳統(tǒng)村落集中連片保護利用縣評選。

　　加快建筑強省建設(shè)。出臺建筑強省工作方案，大力推動建造方式和建設(shè)組織實施模式改革，提升裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量和工程總承包實施能力。引導(dǎo)骨干企業(yè)打造四川建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進全省智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)實施建筑業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，在重點區(qū)域開拓新的產(chǎn)值增長點。建立完善建筑市場信用監(jiān)管體系，提升和維護建筑市場秩序。繼續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，提升服務(wù)質(zhì)量和效能。

　　扎實推進建筑領(lǐng)域碳達峰碳中和工作。出臺《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰行動方案》，持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，優(yōu)化民用建筑能源結(jié)構(gòu)，提升新建居住建筑能效水平。實施建筑垃圾資源化利用工作，因地制宜推動可再生能源建筑應(yīng)用和新建建筑電能替代工作。開展相關(guān)課題研究和項目試點示范，強化科研示范支撐。支持攀枝花市打造國家級零碳建筑示范城市。

　　狠抓住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。加強城市窨井蓋安全管理，守護人民群眾“腳下安全”。常態(tài)化開展“住建安全在行動”，聚焦城鎮(zhèn)燃?xì)?、房屋建筑、建筑施工等重點領(lǐng)域，建立長效監(jiān)管機制，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。加快推進房屋建筑安全隱患整治和違法違規(guī)建設(shè)行為專項清查，加快完成重大隱患整治，推動房屋建筑抗震改造。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，開展城市內(nèi)澇治理三年行動。狠抓建筑施工安全，加強建筑起重機械、深基坑、高支模等危大工程和城市橋隧、軌道交通工程管控。落實建設(shè)單位質(zhì)量首要責(zé)任，提升建筑工程品質(zhì)。加強消防審驗監(jiān)管，健全機構(gòu)隊伍、完善政策制度。